Бюджетные
деньги уходят налево. И чем дальше, тем больше. Если ещё лет пять назад
коррупционеры похищали из бюджета до 50% государственных средств, то сегодня
присваивают уже 80%. Такие данные обнародовал на недавней коллегии Главного
управления МВД по Петербургу и Ленобласти руководитель Управления экономической
безопасности
и противодействия коррупции данного ведомства Михаил Ильин.
Это
заявление вызвало бурную реакцию в правоохранительных органах. Правда, не ту,
на которую он мог рассчитывать. Ильин практически сразу был отстранен от
обязанностей. Пока временно, с формулировкой «отпуск за свой счет». Притом, что
служит на данном посту менее полугода. Как сказали корреспонденту «СП» коллеги
Ильина, «все данные верные, проверены не один раз, только говорить о них было
нельзя без согласования со Смольным».
В
Смольном тоже отреагировали, но своеобразно: намертво отключив на какое-то
время все телефоны чиновников – по крайней мере, для прессы. Попытки
корреспондента «СП» получить комментарий, в частности, от руководства комитета
по инвестициям и стратегическим проектам, а также комитета по строительству в
течение нескольких дней неизменно наталкивались на вежливое, но твердое:
«Никого нет!» секретарей глав этих подразделений городской администрации.
«Конкретно
эта цифра – 80%, названная высокопоставленным сотрудником правоохранительных
органов поначалу, конечно, шокирует, но на самом деле оперировал он известными
многим фактами, - сказал по этому поводу Анатолий Кривенченко, депутат
Законодательного собрания Петербурга от фракции «Справедливая Россия». - О них
просто молчали. Я могу привести примеры - строительство самого дорогого в мире
стадиона на Крестовском острове, которое должно было завершиться в 2009 году,
но до сих пор не закончено; строительство очередной ветки КАД».
С
депутатом согласны эксперты, дополняя «коррупционный список» ремонтом дорог,
организацией массовых праздников и многочисленных адресных целевых программ.
-
Коррупция стала системной, - считает Александр Дука, кандидат политических
наук, заведующий сектором социологии власти и гражданского общества
Социологического института РАН. - Откаты, завышение расценок – давно чуть
ли не норма для чиновников и тех, кто имеет с ними дело. Без этого они уже не
могут, так как коррупция является наиболее быстрым и эффективным способом
приобретения определенного положения в обществе и благосостояния. Это –
во-первых. Во-вторых, она сплачивает властные группы, ведь известно: у
разбойников общая кровь. В-третьих, совместное коррупционное дело создает
особое доверие между его участниками. В-четвертых, коррупция упрощает
взаимоотношения между бизнесом и властью, делает их понятными, прозрачными,
прогнозируемыми. Дал-получил-сделал. Всё! Также, кстати, и между населением с
одной стороны, и чиновниками, полицией, врачами и т.п. с другой. Поэтому она
так упрочилась в современной России.
«СП»:
- Но это же ненормально и говорит, скорее, о серьезной болезни нашего общества,
чем о его благополучии и грядущем процветании, о котором так любят рассуждать
кремлёвские постояльцы...
-
Безусловно, это болезненное состояние общества, которое не может найти иных
нормальных путей консолидации, солидарности, доверия, сплоченности,
прогнозируемости. Но в условиях общественной дезориентации трудно ожидать
чего-то иного. Что касается обещаний действующего президента будущей «богатой и
счастливой жизни всем россиянам», то начинать надо каждому из нас и ему,
конечно, тоже с того, чтобы очистить от этой коррупционной скверны свой
собственный дом. Как тут не вспомнить доклад недавно скончавшейся Марины Салье
о деятельности тогда заместителя мэра Петербурга Собчака В. В. Путина в начале
1990-х годов.
«СП»:
- Некоторые ваши коллеги – эксперты связывают это с тем, что с приходом
Владимира Путина к власти в 2000 году число чиновников неудержимо растет.
Постоянно создаются какие-то дополнительные комиссии, отделы и подотделы.
Просто не уследить за всеми!
- Это
не совсем так. В России сейчас примерно 1,6 млн гражданских государственных и
муниципальных служащих. В 2000-м г. их было 1,16 млн. человек. Для сравнения, в
США только федеральных чиновников 2,1 млн. человек, а есть еще госслужащие
штатов и муниципалитетов. В США и во Франции на душу населения приходится в
семь раз чиновников больше, чем у нас, в Японии в три раза, в Норвегии – в 2,5
раза. Их число связано с функциями, которые берет на себя государство. Поэтому
трудно сказать, много или мало для страны - определенное количество чиновных
людей. Другое дело – эффективность их работы. И вот тут есть проблемы.
Тревожность российского общества в отношении бюрократов связана в первую
очередь с тем, что оно не контролирует их и не знает, чем конкретно занято
большинство чиновников
«СП»:
- Многих в стране даже не удивило, а лишь вызвало сарказм, когда Путин, придя в
очередной раз к власти, назначил своими советниками министров здравоохранения,
образования. Говорят, с той же немалой зарплатой, которая была у них в
министерстве...
-
Тенденция трудоустройства «своих» присутствует, это да. Ведь «свои»
стабилизируют личное существование главных наших начальников.
«СП»:
- А что вы скажете про отношения «Путин-Медведев» и «Медведев-Путин»? Из какой
они (эти отношения) области? И что дают российскому государству?
-
Отношения эти по сути клановые. Благодаря чему государство как властная
конструкция получает определенную устойчивость. Основание ее – монополия на
власть и манипуляция общественным мнением. Это мрачный период российской жизни.
Мрачность в данном случае я связываю с затхлостью общественной жизни и трудно
просматриваемой перспективой развития общества и государства. Нынешнее же
внешнее «благополучие» в виде машин у каждого 3-5-го россиянина, дач,
регулярных поездок на зарубежные курорты завязано, в основном, на экспорте
углеводородов, на которые держатся пока хорошие цены.
Но
сама Россия почти ничего не производит. Технологически мы катастрофически
отстали. Даже продукция пищевой и легкой промышленности у нас в значительной
степени привозная, импортная. Как-то в начале своей президентской карьеры Путин
поставил задачу догнать Португалию, значительно увеличить ВВП. Не вышло.
Проблема не только в неблагоприятных внешнеэкономических обстоятельствах.
Прежде всего, в неумении. До сих пор у Кремля нет представлений о том, какое
общество (помимо того, чтобы оно не очень мешало рулить) нужно выстроить.
Сложилось
так, что лояльность средних и низших элитных кругов оплачивалась властью,
которая дала им возможность использовать общественные ресурсы в личных целях.
По существу это частичная приватизация государства. Одновременно это было и
определенной гарантией их «верности» (ведь в случае чего можно и посадить). Но
нужен всё время догляд. Отсюда и такая страсть к «ручному» управлению.
Определенность властной вертикали как-то достигается, а вот эффективность –
нет. Ресурсы уходят, обязательности в выполнении задач точно и в срок нет,
ясности курса тоже нет.
«СП»:
- Вы употребили слово «элита». А что (и кого) представляет она сегодня собой в
России?
- В
своих исследованиях я ее определяю как социальную группу, состоящую из
индивидов, занимающих в политике, экономике, административном управлении такие
позиции, которые дают им возможность существенно влиять на распределение
общественных ресурсов в своих целях, принимать или не принимать решения,
оказывающие существенное влияние на жизнь страны и граждан. Здесь важно, что
непринятие решений (которые в силу их позиции должны принимать эти люди) может
иметь также принципиальное значение. Случай с наводнением в Крымске наглядно
это показывает. Организационно нынешняя элита еще больше децентрализована, чем
советская. Существует множество групп, кланов, клик. Они организуются на
основании материальных, земляческих, региональных, национальных и прочих
интересов.
Во
времена СССР тоже были землячества и кланы. Например, близкие генсеку Брежневу
днепропетровцы. Но тогда были определенные строгие рамки существования и
воспроизводства элиты. В этом смысле часто говорят о единой номенклатуре с
одной идеологией. Сейчас такие номенклатурно-идеологические рамки отсутствуют.
Поэтому и позволительны разные «вольности». Скажем, публичное заявление Алексея
Кудрина в бытность его министром финансов о несогласии с бюджетными решениями
президента. Это демонстрация не столько личностных разногласий, сколько разницы
представлений о политике правящих групп.
Если
сопоставить это с информацией о «либералах» и «силовиках» в правительстве, то
можно сделать вывод о серьезных межгрупповых конфликтах. Наиболее ярко это
проявлялось в противостоянии Генеральной прокуратуры и Следственного комитета.
Судя по последним новостям, касающимся разоблачений А. Бастрыкина, конфликт
продолжается.
На
региональных уровнях борьба между административно-экономическими группами
вокруг бюджета, местных ресурсов разворачивается, как правило, в форме
противостояний губернатора и законодательных собраний, губернатора и мэра региональной
столицы, между фракциями в региональных парламентах. В отдельных случаях
внутриэлитная борьба может носить вооруженный характер. Северный Кавказ тому
яркий пример. В основе конфликтов та же борьба за ресурсы, но окраска и
организационные формы у нее могут быть этнические, религиозные.
В
современной российской элите получила распространение открытая семейственность.
Родственные кланы и близкие к ним группы приватизируют собственность и власть.
В Башкирии клан Рахимова до последнего времени контролировал значительные
ресурсы, в Татарстане это Шаймиев и его родственники. Схожие процессы
наблюдаются в Мордовии, Чечне, в русских регионах, на федеральном уровне. Можно
сказать, что явление становится повсеместным. Это говорит о важном процессе
формирования российской элиты как особого социального слоя, стремящегося себя
воспроизводить. Советская номенклатура была в этом ограничена.
«СП»:
- Если верить специалистам, то элита в значительной степени является продуктом
того общества, в котором «произрастает».
-
Российское общество находится в состоянии дезориентации. Мало кто уже сейчас
понимает что справедливо, что морально и почему, на что нужно ориентироваться.
И вообще, правомерен ли существующий общественный порядок. Это связано ещё и с
тем, что нет настоящего политического процесса. Отсутствует реальная борьба
политических сил за места в законодательных органах выборы не честные и не
справедливые. Да и что такое 35 депутатов городского парламента для Москвы или
50 - для Петербурга?
Нет
взаимного контроля и сдерживания различных ветвей и уровней власти. Как
результат бюрократия стремится (и небезуспешно) командовать законодателями,
судопроизводством, а местное самоуправление лишено ресурсов и, фактически,
самостоятельности. Партийная жизнь так и не стала в России важной частью
публичной политики. Демонстрации и митинги рассматриваются в последнее время
чуть ли не как криминальное деяние. А оживляет политику как раз участие в
шествиях различных групп населения, а не административное управление.
Государственный интерес, то есть, основа политики государства, подчиняется
выгоде экономической или чисто имиджевой.
В
результате размывается идеология. Наглядно это видно по фракциям в Госдуме. Не
очень просто найти нынче различие между значительной частью депутатов,
принадлежащих к разным фракциям. Кто, например, отличит депутата «Справедливой
России» от его коллеги из «Единой России» по их идейным принципам? И каковы
они, эти самые принципы? Да и в самих фракциях и партиях немало людей с разным
мировоззрением. Например, Левичев и Гудковы у «эсеров». А в «ЕР» в связи с этим
придумали даже различные клубы, платформы.
«СП»:
- Мы начали с вами беседу с коррупции в Петербурге. А вообще, нынешняя
российская элита более коррумпирована, чем прежняя, советская, или нет?
-
Ежегодные отчеты международных исследовательских организаций свидетельствуют о
том, что коррупция у нас в стране растет. Выступление Михаила Ильина на
коллегии ГУ МВД по Петербургу и Ленобласти весьма показательно. Схожие процессы
идут во всех регионах. В Калининграде, например, в этом году рост выявленных
коррупционных деяний вырос на 27%. Какой город, район, область ни возьми в
современной России, обязательно столкнешься с подобными фактами. И, похоже,
бороться с этим власть не собирается. В противном случае, питерского Ильина не
отправляли бы в скоропостижный отпуск, а незамедлительно взялись бы за
расследование.
Комментариев нет:
Отправить комментарий