Пока в России только обсуждают,
как реформировать МВД, соседняя Грузия, которая до недавних пор имела те же проблемы
в правоохранительных структурах, смогла их кардинально преобразовать. Теперь
рядовые жители закавказской республики и ее гости, будто сговорившись, хвалят
обновленную грузинскую полицию. Впрочем, грузинская оппозиция настроена
скептически
– по ее мнению, МВД приобрело политические функции, а сама Грузия
превратилась в полицейское государство с переполненными тюрьмами. Корреспондент
РИА Новости попытался проанализировать грузинский опыт.
Первое
впечатление
Все понятно с грузинской
полицией становится еще в Москве. Чтобы договориться о моем приезде,
корреспондент РИА Новости позвонил начальнику информационно-аналитического
департамента МВД Шоте Утиашвили. Тот моментально согласился, проявив знаменитое
кавказское гостепреимство и подчеркнутую демократичность. На мои слабые попытки
прислать грузинам официальное письмо на бланке редакции Утиашвили ответил, что
такое письмо не нужно и можно приезжать в любой момент.
В Тбилиси первые же опрошенные
горожане отзывались об обновленной полиции исключительно в восторженных тонах.
Так, пожилой таксист Зураб отметил, что современную полицию в Грузии никак
нельзя сравнивать с тем, что в стране было раньше. «Раньше взятки вымогали на
каждом шагу, ни за что, просто за проезд. А сейчас едешь до Батуми или Поти
хоть днем, хоть ночью - никто не остановит, если не нарушаешь. Ну, а если
нарушаешь - будь добр отвечать. И не дай бог взятку предложить - наручники
сразу», - сказал таксист.
Доволен полицией и молодой
работник отеля Сурхан: «Очень вежливые стали. Пьяного увидят на улице - посадят
в патрульную машину. Но не в вытрезвитель отвозят, а домой».
"Агентство
добрых дел"
От Тбилиси до города Рустави,
что у азербайджанской границы, ведет разбитая асфальтовая дорога. Проносятся
пустые, бывшие колхозные поля, пасутся козы, стоят обшарпанные автозаправки
местных фирм и красивые новые АЗС известной российской нефтяной компании.
Навстречу едут старые машинки еще советского производства и навороченные
современные джипы.
С серых панельных девятиэтажек
начинается сам Рустави. Здесь находится главный офис Сервисного агентства -
предмета гордости авторов полицейской реформы. Его современные здания на общем
фоне смотрятся просто инопланетно.
В Сервисное агентство выведены
все услуги, оказываемые полицией. В ее офисах можно сдать на права, растаможить
машину, получить на нее номера и оформить техпаспорт. Там же можно получить
разрешение на оружие и справку об отсутствии судимости.
Директор агентства Леван
Санадзе производит впечатление не чванливого госслужащего, а директора
процветающей фирмы, ориентированной на клиента со всеми его запросами. На
встречу с корреспондентом РИА Новости Леван выходит в розовой рубашке, в
которой обычно фланирует по агентству - в кабинете ему сидеть некогда.
Рассуждает он тоже как менеджер
– хвастается, что ему удалось продать 42 автомобильных номера за 10 тысяч лари
(6 тысяч долларов) - именно столько стоят номера из семи одинаковых цифр или с
именем владельца или его любимой женщины. Не утаил Санадзе и того, что
агентство не получает из бюджета ни копейки, зарабатывая все самостоятельно.
«Наша главная задача – чтобы человек от нас уходил счастливым», - произнес под
конец встречи руководитель агентства.
Небольшой опрос на выходе
показал, что клиенты действительно уходят довольными - особенно те, кто хорошо
помнит старую грузинскую полицию или кто приехал из соседних республик и может
сравнивать.
Например, растаможить
пригнанную из Германии машину, поставить ее на учет и получить номера можно
всего за 15 минут. Главный секрет подобной оперативности - в том, что все
компьютеризировано. «Мы посчитали: информация, нужная для растаможки и
постановки на учет, повторяется на 70%. Таким образом, зачем два раза заполнять
одно и то же», - сказал Санадзе.
Кроме того, клиенты агентства
ничего не заполняют от руки. Документы из других ведомств им не нужно приносить
«на бумажных носителях» - операционистки получают их через интернет. Здесь же
можно заплатить штраф за несвоевременную растаможку и погасить задолженность по
налогам – для этого не надо бегать по офисам соответствующих министерств, их
представители имеют кабинеты в агентстве.
Торговля красивыми номерами,
котрые так ценятся на Кавказе, поставлена на поток, а доходы от этого идут
напрямую государству. Сам Леван, кстати, ездит на «Паджеро» с весьма скромными
номерами из произвольной комбинации букв и цифр. И вовсе без мигалок.
Сдача теоретического экзамена
на права тоже проходит через компьютер. Причем сдавать можно не только на
языках, используемых в Грузии, но и ее соседей, в том числе русском и турецком.
Проходит сдача анонимно - экзаменуемому присваивается идентификационный номер.
В случае провала претендент
может прийти на пересдачу уже через неделю. Если теорию он сдает успешно, то
сразу может идти на вождение. В тот же день может получить готовые права,
причем без каких бы то ни было взяток. "Взяточный" вариант заведомо
убыточен - за такие "шалости" в агентстве наказывают очень строго. За
три года работы агентства оттуда были уволены пять человек, трое из которых за
взятки в 100-150 долларов отправились на нары на 8-10 лет.
Впрочем, в этой работе
присутствует не только кнут, но и весьма ощутимый пряник. Зарплату сотрудников
подняли до 600-700 долларов, что сильно больше средней зарплаты в Грузии.
Понятно, что полицейские за свои места держатся крепко.
Коррупцию
и ГАИ отменили одновременно
Второе важное ноу-хау
грузинской полиции - отмена ГАИ как таковой. «Именно из ГАИ и росла коррупция.
Почему милиция во всех бывших советских республиках такая коррумпированная?
Потому что везде со времен СССР осталось ГАИ», - уверен глава МВД Грузии и
главный вдохновитель реформы министерства Иванэ Мерабишвили.
И пусть его тезис можно считать
спорным, однако факт остается фактом – коррупцию и ГАИ в грузинской полиции
отменили одновременно. МВД Грузии вообще обновили на 85%. Корреспондент РИА
Новости очень хотел пообщаться с бывшими полицейскими, однако все они как один
под разными предлогами от встречи отказались.
Теперь функции дорожной полиции
выполняет специальная Патрульная служба. В кустах, как некоторые коллеги из
сопредельных стран, никто не прячется, но на опасных или сложных местах дороги
патрули тоже стоят - чтобы, как подчеркивают в грузинском МВД, «помогать
гражданам в сложных случаях». Патрульной службе также переданы функции, которые
в России выполняют ППС.
В 10 вечера я сажусь в
новенькую «Шкоду Октавию» старших лейтенантов Левана Чологаури и Георгия
Сванидзе, их ночная смена как раз началась. В этот раз за рулем сидит Леван, но
вообще-то старшего у них нет - они равны. В этом, а также в том, что составы
патрулей постоянно тасуют, и есть залог того, что между сослуживцами не
возникает желания покрывать возможные противозаконные дела друг друга.
Работа патруля состоит в том,
чтобы ездить по назначенному ему «квадрату», на которые разбиты все районы
города, и реагировать на увиденное, а также на звонки граждан по телефону 002.
По этому же телефону можно позвонить при ДТП - звонят не только его участники,
но и просто свидетели. Приехать на место аварии или происшествия полицейские
обязаны за 5 минут. С учетом того, что машина всегда находится в своем довольно
небольшом квадрате, это вполне реально.
«Знают это и грабители, - не
скрывает гордости Леван. – Знают они и то, что мы приедем не через час и не на
старой таратайке, а быстро и на хорошей машине. Поэтому и грабежей стало значительно
меньше». «Теперь нас чаще вызывают, если котенок на дерево залез или если муж
домой ночевать не пришел», - добавляет Георгий.
Вот и в эту ночь "не
везет" - нигде ничего не происходит. Леван с Георгием объезжают проблемные
места - какой-то парк, в кустах которого может случиться нехорошее, а также
озеро и улицу с ресторанами. Везде спокойно, хотя людей в эту летнюю ночь
немало. Однако само присутствие полицейской машины напоминает отдыхающим, что
нарушать не стоит.
Наконец мне везет. На перекрестке
патрульные замечают «Фольксваген» с разъехавшимся колесами. Леван выходит из
машины, вежливо выясняет у водителя, что у того развалилась шаровая, ставит на
дороге предупредительный знак и вызывает эвакуатор.
Полицейская
академия 2.0
В реформе грузинского МВД
важное место занимали изменения в Полицейской академии - кузнице будущих
стражей порядка нового образца. Для
начала будущим курсантам академии надо выдержать серьезный конкурс – 30-50
человек на место. Такая популярность уже сама по себе говорит о престиже работы
в полиции. Причем идет молодежь сюда, судя по всему, не из предвкушения «левых»
доходов, как во многих других республиках СНГ. Опрошенные корреспондентом РИА
Новости студенты на полном серьезе произносили высокие слова о необходимости
служить родине и обществу.
Обучение идет недолго, 7-8
недель – по сути, курсанты за это время успевают изучить только азы, а все
остальное приходит с практикой. Любопытно, что до реформы курсанты учились
четыре года. «За это время полицейские обучались дисциплинам, им не нужным,
вроде физики, - говорит руководитель информационно-аналитического департамента
МВД Грузии Шота Утиашвили. – Теперь мы берем в полицию только с высшим
образованием, поэтому общеобразовательным дисциплинам студентов учить уже не надо».
Важную роль в обучении играет
собеседование с психологами и тесты на психологическую устойчивость и
интеллект. В полицию берут только претендентов с IQ выше среднего. Бывали
случаи, когда на работу не брали курсанта, подходящего по всем критериям и успешного
в учебе, но недостаточно психологически устойчивого, рассказала РИА Новости
начальник учебного управления Академии Мадлена Хелашвили.
Грузинская полицейская академия
существовала и раньше, до реформы, еще с 90-х годов. По словам директора
Академии Хатии Деканоидзе, во время реформы преподавательский состав академии
обновили кардинально – здесь говорят, что избавились от коррумпированных
преподавателей, помогавших поступать и учиться за взятки. Избавились попутно и
от тех, чьи знания устарели.
Бочки
дегтя
Казалось бы, замена ветеранов
новичками и резкое сокращение сроков обучения в Полицейской академии должно
было привести к резкому падению профессионального уровня полиции. Но этого не
случилось.
«Профессионалы, которые
работали при Шеварнадзе (до "революции роз" 2003 года), - их было
мало и в те времена - остались, - признает Ника Лалиашвили, один из критиков
реформы МВД, замруководителя оппозиционной фракции христианских демократов в
грузинском парламенте. - Может быть, они не занимают ключевых позиций, но они
на ответственных постах. Так что в целом можно сказать, что сейчас в полиции
работают профессионалы».
Претензии у оппозиции совсем
другие. По словам Лалиашвили, с объединением МВД с министерством
госбезопасности правоохранительные органы приобрели функции политической
полиции. Он вспоминает примеры разгона оппозиционных митингов в Тбилиси с
применением запрещенных на тот момент резиновых пуль.
А в регионах Грузии, утверждает
Ника Лалиашвили, были прецеденты, когда людям, чьи дети имеют проблемы с
законом, угрожали, что «если они не проголосуют за определенную партию, то их
сыновья попали в тюрьму». «Есть и случаи, когда людей обрабатывают: у тебя есть
бизнес, в котором не все чисто, но мы, мол, закроем глаза, если во время
выборов ты сделаешь вот это и это», - утверждает оппозиционер.
Еще одна проблема – тотальное
прослушивание телефонов. Законодательная база для того, чтобы взять санкцию на
прослушку, настолько упрощена, что это «может сделать любой оперативник»,
утверждает Ника Лалиашвили. «Берешь любое уголовное дело и относишь в суд
список телефонов, которые для следствия якобы надо прослушивать, - описывает
депутат процедуру. - К делу можно прикрепить хоть сто телефонных номеров».
Случаев, когда бы судья отказал в санкции, ему не известно ни одного. «Судья -
это человек, который сейчас боится всех: полицейского, прокурора, политических
боссов. Единственный, кого он не боится, - это гражданин Грузии», - резюмирует
Лалиашвили.
На среднем и низком уровне
коррупция и "крышевание" бизнеса со стороны МВД исключены, признает
политик. «Но сейчас в Грузии силовые структуры такие мощные, что волей-неволей
бизнес подчиняется им. Они могут приказать ему практически все, - говорит он. -
Ни один бизнесмен, несмотря на то, что у многих есть открытые симпатии к каким-нибудь
оппозиционным партиям, не посмеет дать и один цент. А в фонды, связанные с
правительством и партией, если это будет угодно правительству, они "с
радостью" сделают взнос».
С депутатом согласен и
известный адвокат и правозащитник Гела Николаишвили. «Если полицейские на улице
перестали брать взятки, это не означает, что коррупция искоренена. Коррупция
стала более централизованной, элитарной. Команда Саакашвили победила воров в
законе, но сама заняла их место, а бюджет страны превратился в подобие воровского
общака», - сказал правозащитник.
Он привел в пример систему
штрафов, которые заменили коррупцию в судах: если раньше человек откупался от
судьи с помощью взятки, то теперь он платит штраф в государственный бюджет, из
которого судья и полиция получает премии. То есть форма стала цивилизованной, а
суть осталась прежней.
«То, что МВД превратили в
мощную вертикаль - это правильно, - замечает адвокат. - Другое дело, что люди
на верху этой вертикали часто используют ее в своих политических и деловых интересах».
Реформаторы превратили Грузию в
полицейское государство, считает правозащитник Николаишвили и приводит еще одно
доказательство: число заключенных в грузинских тюрьмах в тюрьмах за годы
правления Саакашвили выросло в пять раз - с 6 до 30 тысяч. Около 50 из них,
считает правозащитник, по сути, политзаключенные - они стали жертвами
собственной политической активности. При этом осудили их по уголовным статьям -
официально инакомыслие в Грузии, конечно, не преследуется.
"Да, мы заполнили наши
тюрьмы и строим новые. Но кто все эти люди (которые там сидят)? Это те самые
воры в законе и уличная преступность, которая не успела к вам в Россию
сбежать", - отметил в интервью РИА Новости глава грузинского МВД Иванэ
Мерабишвили.
Министр также сказал, что в
сегодняшней Грузии нет рэкета и организованной преступности, не похищают людей
и машины, а за последние 4-5 лет не было ни одного заказного убийства. «Если
это называть полицейским государством, то я горжусь, что в Грузии построено
полицейское государство», - подытожил Мерабишвили.
Источник: http://www.ria.ru
Фото:vsyapravda.com, www.irakly.org, сайт МВД Грузии police.ge
Комментариев нет:
Отправить комментарий